煤炭价格调节基金属于地方政府性收费，在财政中作为专项资金单列，政府设立旨在平抑煤炭价格、补贴火电亏损、合理分配利润，个别地方的也做其他补充支出。

2013年，鄂尔多斯、榆林、朔州三市的煤炭产量分别达到5.76亿吨、3.39亿吨、2.20亿吨，位居中国产煤市前三位。2010年9月30日，在首届鄂尔多斯国际车展上，3800万元的布加迪全新敞篷跑车展出不到一小时即被预订，展会当天总销售额超过9000万元，1500万元的迈巴赫、两辆价值不菲的兰博基尼、5辆宾利轿车全部售出。

拥有3000余万吨煤炭产能的鄂尔多斯某大型民营企业负责人告诉记者：集团五大业务板块中，除甲醇生产线盈利，煤炭等板块全部亏损。5月16日晚8点，《中国经济周刊》记者在鄂尔多斯东胜区天骄北路看到，黄金路段上中信银行、华夏银行、光大银行的霓虹灯开始了跳跃闪动，分布四周的购物中心也点亮了璀璨的灯火。2012年下半年开始，50万至100万元的进口车成了主流。忧心忡忡的官员和煤企今年可能是最艰难的一年2012年底至今，煤炭价格断崖式下跌、行业大面积亏损，市场恐慌情绪持续蔓延，新的冰河期正在悄然来临。10多年来，除了地区间的煤炭产量比拼，央企与地方国企也在跑马圈地，以五大电力集团为主的发电企业也开始跨界，在全国投资煤矿。

10年里，坐落在中国最大煤田神府东胜煤田(核心区域位于榆林市神木县、府谷县和鄂尔多斯市东胜区)的鄂尔多斯与榆林，因煤而兴，富甲全国，分别被冠以东方迪拜、中国科威特之称。目前，鄂尔多斯还有4万套住宅待售，3年内将不再新建商品房。汾渭能源咨询动力煤分析师曾浩表示，神华此次6月价格出现分化，主要目的是平衡自身销售格局。

业内人士认为，此次神华集团调价的分化，主要目的是平衡自身销售格局。值得说明的是，此次神华对神混1号煤每吨降价5元，降幅低于市场预期。六大电厂电煤库存平均可用天数23.95天，较一周前增加1.57天。据介绍，下游电厂机组负荷率维持在较低水平，对低卡煤需求增加。

该集团对5200大卡及以上的动力煤每吨下调5元，5200大卡以下的动力煤主要品种每吨上调5元。5月25日，浙电、上电、粤电、国电、大唐、华能平均库存总量1428.16万吨，较一周前增加45.23万吨。

秦皇岛煤炭网数据显示，截至5月28日，环渤海地区发热量5500大卡动力煤的综合平均价格报每吨537元，已经连续两周报平。但目前看利空占据主流，6月煤价或保持弱平衡状态。据悉，目前神华旗下黄骅港库存在175万吨左右，处在正常水平，其中高卡煤库存占了一半，但销量却不太理想，而低卡煤则是供不应求。从当前形势看，6月煤市利好和利空因素交织，利空依然占据主流，预计保持弱平衡状态可能性较大。

对于6月动力煤市场价格，业内人士认为高温天气若能持续将是一大利好支撑提到破产这个词，还要回到十几年前。如果全国煤矿停产1个月，那么全年就减产3亿吨，但所有煤矿停产1个月是不现实的。2013年我们的末煤价格为每吨440元左右，今年降到了每吨380元左右，基本就是亏本卖。

从国务院层面来讲，已经发了几个文件，关键是要严格落实，特别是各地政府要落实。据铜川矿业公司宣传部部长李德强介绍，目前矿务局下属的8个矿中，东区5个矿煤炭滞销严重，北区3个矿产销平衡。

煤质好的煤矿日子都不好过，那些煤质差的煤矿就更别提了。此外，东区5个矿在今后的发展中会不断萎缩，有竞争力的北区3个矿将不断扩大。

同时，东区贫瘦煤热值低，煤质较差影响售价，必须加强管理，提质增效。二是，大型煤炭企业要发挥引领作用，带头延长检修时间。企业穷到什么程度？连买一把扫帚都要找矿务局局长审批。煤炭的寒冬还要持续多久？目前没有人说得清。但也有一些破产煤矿在黄金十年期间起死回生，大规模招工，不考虑资源枯竭和成本等问题，投入巨额资金扩大生产规模，而如今煤炭市场的急剧下滑使这些企业背上了更沉重的包袱。除了调整企业的发展战略，一些煤炭企业也在根据市场变化调整考核机制。

东区5个矿受历史遗留问题、煤质差、售价低等因素影响全面亏损，所以该公司调整了对这些矿的考核办法，不再按照产量进行考核。还有维简费，吨煤收取六七元，主要目的是维护煤矿的正常生产，后来国家发文要求取消这一收费，但现在榆林市还在收。

韩建华还建议，作为煤炭企业，针对目前行业发展的现状应该根据国家的政策指向，考虑如何调整结构，如何转型升级。延安车村煤业集团今年开工建设了1个年产120万吨的煤矿，此外，在子长地区还有1个年产300万吨的煤矿在建。

记者在陕西采访期间，延安车村煤业集团正在准备搬家。每个煤矿都有驻矿安监员，他们要监督煤矿切实停产检修。

要做到这一点需要三个方面的支撑。上世纪90年代，煤炭产能过剩，煤矿经营困难，陕西省的个别煤矿连续3年发不出工资。今后我们在做稳煤炭的基础上，还要逐步向其他能源领域挺进。如，目前直属陕西煤业化工集团的铜川矿业公司东坡矿、鸭口矿，蒲白矿业公司马村矿、白水矿，陕西煤炭建设公司双龙矿。

2013年全国煤炭产量是37亿吨，平均到每个月，产量大概是3亿吨。为了减轻企业负担，从根本上解决这些企业资源枯竭后职工的生存问题，国家出台了政策性破产的措施。

原来是好煤不愁卖，现在却不行了。在陕西，记者了解到，一些煤质差、资源又近枯竭的煤矿，日子虽然很难过，但却退出无门。

薛忠强说，基于延安地区丰富的油、页岩气资源，企业未来有能力实现多元发展。三是，对于不按规定延长检修时间的煤矿实行制裁措施。

二是延安市以延安车村煤业集团为基础计划成立延安能源集团，除了煤炭以外还将涉及油、页岩气等能源领域，实现从一业支撑到多业并举的转变。对于目前在控制产量上遇到的困难，陕西煤监局一位工作人员建议，可以将煤矿每月检修时间延长。死不了的煤矿在陕西省黄陵地区，延安车村煤业集团的煤质算是很有竞争力的。去产能如何实现？从目前来看，指望煤炭企业通过主动降产量来实现供需平衡不太现实。

成交低迷、价格下降，煤炭行业仍在寒冬中挣扎。他介绍，这样做可以有效避免煤炭企业产生我减产了别人不减产的担忧，如果真的能够付诸于实践，1年减产3亿吨煤炭或许可以帮助煤炭行业早日走出寒冬。

有了破产政策，像铜川矿务局的三里洞矿、李家塔矿、桃园矿等煤矿，蒲白矿务局的马村矿、南桥矿等衰老矿井，彻底解决了计划经济时期遗留下来的企业办社会问题。在李德强看来，该公司这样做也是顺应了市场的发展。

为什么这些煤矿想死都死不了呢？答案是这些煤矿已经破产过了。李德强说，目前对这些矿改为考核安全指标和减亏指标。